Negli ultimi anni il mondo della Pubblica Amministrazione (P.A.) è stato coinvolto in una riforma radicale che ha innescato rilevanti processi di cambiamento, dei quali i siti web costituiscono l'immagine tangibile.
Attualmente la quasi totalità della P.A. nelle Marche è presente su internet tramite una moltitudine di siti web che trovano come unico elemento di raccordo e di coordinamento la rete telematica regionale.
Il ricco patrimonio di documenti, banche dati e servizi richiede una ristrutturazione che consenta all'utente finale di ottenere una visione complessiva delle informazioni e dei servizi e di avere lo stesso livello di servizio indipendentemente dal territorio di appartenenza. Ci si è allora resi conto che occorre un'energica azione di riflessione e di ripensamento per superare difficoltà storiche, quali l'eccessiva entropia nell'azione e nell'informazione all'esterno, e la carenza di integrazione e di una visione condivisa tra le Amministrazioni. Occorre un adeguato utilizzo delle opportunità offerte dalla tecnologia dell'informazione e della comunicazione per superare i limiti degli attuali siti:
>> i motori di ricerca consentono un accesso alle informazioni non strutturato e a volte non adeguato alle reali esigenze dell'utente.
>> l'organizzazione logica e la classificazione delle informazioni riflettono la strutturazione dell'ente che le eroga più che la necessità di chi le consulta.
>> i servizi transazionali risultano complessi e non omogenei e spesso non disponibili nel caso di servizi che richiedono l'interazione tra sistemi informativi di diversi soggetti.
L'obiettivo che ci si è posti, per sviluppare una Società dell'Informazione a livello locale, è la realizzazione di servizi innovativi a valore aggiunto a cittadini e ad imprese, attraverso azioni che abbiano un impatto ed una visibilità diretta per gli utenti. Esempi concreti di queste azioni sono la realizzazione di servizi integrati ai cittadini e le imprese, forniti attraverso Portali di erogazione che si basano sulle risorse della Rete Telematica Regione Marche (RTRM).

Dall'analisi dell'architettura funzionale di un portale finalizzato ad apportare miglioramenti al rapporto Pubblica Amministrazione-Cittadini-Impresa, si sono individuate 3 aree d'interazione, a seconda del tipo di utente a cui questo si rivolge. Queste 3 aree sono: enti pubblici-cittadini (G2C, Government-to-Citizen), enti pubblici-aziende (G2B, Government-to-Business), enti pubblici-enti pubblici (G2G, Government-to-Government).
Presupposto per il funzionamento delle tre aree sopra definite è che al proprio interno le Amministrazioni realizzino le proprie "intranet", e che si dotino di sistemi automatizzati per l'erogazione dei servizi di sportello (es.: Sportello alle imprese, automazione dei servizi demografici, dei servizi per i tributi, per le prenotazioni sanitarie, Etc.).
I servizi esposti da un portale di un ente possono essere erogati da un qualunque altro ente.
Analizzando il modello architetturale proposto, basato sulla cooperazione applicativa e dettagliato nel documento "Servizi infrastrutturali del framework regionale" All. 6, ci si rende conto che i portali possono impiegare componenti software riutilizzabili pur esponendo informazioni e servizi diversi; è stato pertanto considerato prioritaria la realizzazione di un Framework regionale, ovvero un insieme di regole condivise e servizi infrastrutturali riutilizzabili, al fine di agevolare lo sviluppo di portali dei Servizi telematici ai cittadini e alle imprese, per raggiungere i seguenti obiettivi:
>> armonizzare le modalità di interazione tra utenti e portali della PA (Interfaccia), nel rispetto delle regole di "Web Usability" stabilite dall'iniziativa WAI del consorzio W3C e arrivando a prevedere soluzioni per un accesso multicanale attraverso Browser Internet e device mobili;
>> regolarizzare le modalità di interscambio dei dati tra i soggetti del back-end (Cooperazione applicativa);
>> fornire a tutti gli Enti aderenti una base di servizi comuni e riutilizzabili, facilitandoli nel loro compito.
Le componenti del Framework costituiranno un patrimonio condiviso, utilizzabile da ogni comune per realizzare un portale a basso costo in grado di fornire servizi di alta qualità e verranno implementate su hardware specifico, presso la Server Farm regionale (S.F.).
E' stata scelta la piattaforma Microsoft per le seguenti motivazioni:
>> la prevalenza dei sistemi installati presso la S.F. è in ambiente Microsoft Windows;
>> il personale del Servizio Informatica ha acquisito un approfondito know-how nella gestione di queste tecnologie.
>> Per motivi di background professionale e culturale le piattaforme .NET e Biztalk Server sono state individuate come quelle più idonee per implementare il modello di cooperazione applicativa da noi adottato.

In attuazione di quanto previsto dal DOCUP Obiettivo 2 anni 2000/2006, Asse 3, Misura 3.4 (Sviluppo della società dell'informazione a livello locale) e a valere sui fondi riservati alle operazioni a titolarità regionale per il triennio 2001-2003 della Submisura 1 intervento a (Portali Servizi Cittadino) e della Submisura 2 interventi a (Sportello Unico Attività Produttive) e b (Marketing Territoriale), il Servizio Informatica della Regione Marche ha dunque indetto, previa procedura di prequalifica mediante avviso pubblico, una licitazione privata per l'acquisizione di beni e servizi finalizzati alla realizzazione delle componenti infrastrutturali di base del Framework regionale per lo sviluppo di Servizi telematici ai cittadini e alle imprese, denominato Cohesion.
La fornitura dei beni e dei servizi ha riguardato, in dettaglio:

1 Risorse hardware (11 Apparati Server) e servizi di configurazione ed installazione del software di sistema.
2 Licenze su prodotti software Microsoft di base (RDBMS SQL Server 2000, O.S. Windows 2003).
3 Servizi di consulenza, analisi e sviluppo applicativo per l'integrazione e l'uso delle infrastrutture del Framework regionale nei sistemi locali (soggetti extranet RTRM) e nei Portali regionali di Servizi ai cittadini e alle imprese e sviluppo dei 5 Servizi prototipali ai cittadini e alle imprese da erogare attraverso i Portali locali.
4 Servizi di progettazione esecutiva, consulenza, analisi e sviluppo applicativo, assistenza tecnica e Prodotti software in riferimento ai singoli componenti infrastrutturali, ovvero:

4a Sistema di Cooperazione applicativa:
· Motore di Orchestrazione (basato su XLANG, Microsoft Biztalk Server 2002 e Visio 2002 per la parte client di design locale, per i quali va prevista l'acquisizione di 30 licenze)
· Sistema di Tracking dei Processi
· Sistema di notifica eventi (Publish & Subscribe)

4b Sistema di Directory:
· Indice delle Pubbliche Amministrazioni e loro Aree Organizzative Omogenee (DPCM 31/12/2000)
· Catalogo UDDI dei servizi e Repository Esterno (RE) per la raccolta di informazioni personalizzate (non previste dallo Standard UDDI) sui Web Services censiti

4c Infrastruttura di Sicurezza:
· Scenario verso l'utenza finale (cittadino/impresa)
a. Componenti di Registrazione e Profiling degli utenti
b. Componenti di Autenticazione Single Sign On (SSO) basata su CIE-CNS
c. Componenti di Autorizzazione (AccessCheck) e sistema di Tracking delle richieste
· Scenario verso l'utenza applicativa (soggetti/enti pubblici che erogano servizi attraverso propri portali e sistemi informativi)
a. Sistema della sicurezza tra Porta Applicativa e Porta delegata (WS Security)
b. Sistema di Profiling dei flussi applicativi tra Porte delegate e Porte applicative
c. Sicurezza di Rete mediante certificati SSL di una Certification Authority (C.A.) di rete

4d Soluzioni per il Front-End:
· Strumenti per il Content management distribuito tra la Regione Marche e 25 Centri Servizi (Infosquare Openshare)
· Strumenti di Virtual Community: news e forum
· Personalizzazione funzionalità del Motore di ricerca Hummingbird Fulcrum Search Engine
· Interfaccia dei Portali regionali e locali per l'utenza finale (lato Internet) e per gli operatori (lato Extranet)

4e Motore di WorkFlow, personalizzazione e Strumenti client locali per la modellazione visuale dei flussi da parte di 160 enti (Ultimus)

4f Sistemi di analisi e monitoraggio
· Sistema unificato della tracciatura degli eventi del portale
· Strumenti di controllo/elaborazione delle Statistiche sull'accesso degli utenti al portale
· Strumenti di Valutazione su stato e qualità dei sistemi e dei servizi erogati
· Sistema di Gestione centralizzata degli errori